(2008年6月18日)

    根据市政府廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神，结合林业实际，特制定如下实施方案。
    一、指导思想和总体目标
    开展"行政效能建设年"活动，以十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和依法行政、执政为民的理念，以思想、作风、组织、制度建设为切入点，以六查六看，更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和林业项目、资金、资源、执法规范化管理为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，紧紧抓住容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，着力解决机关干部作风和行政效能方面存在的突出问题，着力解决影响提高政府效能执行力方面存在的突出的问题，着力破除因循守旧、固步自封的保守思想，着力破除阻碍科学发展的条条框框和陈规陋习，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展，努力构建"职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力"的工作运行机制，尽快实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，全面提升林业部门应对新形势，适应新变化，顺应新发展的执行力、公信力和服务效能，进一步强化机关工作人员的法纪意识、责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，达到解放思想、振奋精神、自我教育、自我改进、自我提高、推动落实的目的。
    二、基本原则和重点内容
    (一)基本原则。按照市政府的总体要求，"行政效能建设年"活动，必须紧密联系本部门工作实际和干部职工的思想实际，坚持"四个原则"。一是坚持统筹兼顾、务求实效的原则。要把学习教育与日常工作紧密结合起来，求真务实，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和本职工作两不误、两促进。二是坚持正面教育、边学边改的原则。树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导工作人员对照典型找差距，解决存在的问题，本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为，要掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。三是坚持文明执法原则。通过文明执法，实现严格执法，在严格执法中体现文明执法，达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。四是坚持标本兼治、综合治理的原则。注重制度创新，建立靠制度激励约束、靠制度管人管事的机制和不断提高执行力的长效工作机制；坚持抓住关键、重点突破，狠抓关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开；坚持依法办事、规范运行，按照依法行政要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。要注意把学习教育活动与查摆问题、自我整改结合起来，开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议、开门进行整改。
    （二）重点内容。
    1、深入开展"两项活动"，即开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动。
    重点开展"六查六看"活动：一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。重点检查政务值守制度是否健全、落实，看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度的问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题；是否存在值班人员脱岗、离岗，值班电话无法接通的问题；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送，迟报、漏报、瞒报信息等问题。二查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查市委、市政府和市林业局党组的决定、决策的落实情况，是否存在落实不积极、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题。三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗串岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。四查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或"瘦放肥不放"、"明放暗不放"，影响发展环境的问题；是否存在工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，群众跑来跑去，事情始终不能有效解决的问题。五查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的团队精神的问题。六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题；是否存在"生、冷、硬、推"和"吃、拿、卡、要"的问题；是否存在"人难找、门难进、脸难看、事难办"，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题。
有行政执法职能的单位和科室，要查执法理念，看执法行为。采取自己查，群众评，广泛收集社会各界对执法的意见和建议，看执法作风是否文明，执法行为是否规范等。要通过"六查六看"，找准本科室、本单位工作中存在的问题，深刻分析原因，制定整改方案，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限，高质量落实整改措施，做到真学真议、真查真摆、真整真改，使"大讨论"活动达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。各科室、单位除应及时向市局效能建设暨"两项活动"领导小组办公室报送阶段典型情况外，5月30日前，书面报学习讨论的情况；6月30日前，书面报查找出来的主要问题；7月30日前书面报送整改情况；8月25日前报总结材料。
    2、抓好五项重点工作。
    (1)要严格执行《市人民政府关于公布市行政审批项目的通知》精神。凡是没有法律依据，或国家和省里没有公布保留的前置性审批项目和子项目，一律取消；凡是不适应市场经济要求的行政许可事项，都应予以取消和调整。通过市场机制、行业自律，以及事后备案，监督检查能够解决的事项，尽量不要审批。需要审批的事项，要规范审批程序，减少审批环节，公示审批内容、条件、程序，实行告知承诺，明确审批时限，提高审批效率。
    (2)抓好行政事业性收费，专项清理。重点对超范围收费、超标准收费、重复收费、搭车收费、无证收费、已取消的项目继续收费等进行专项检查和清理，进一步减少收费项目、降低收费标准。
    (3)严格执行"收支两条线规定"。核心内容是收支脱钩、收缴分离，确保收入与部门利益彻底脱钩，与个人利益彻底脱钩。
    (4)全面实行重大项目全程办事代理制。按照"便民、公开、依法、高效"和"全程服务、免费代办、限时办结、事后跟踪"的原则，不断拓宽全程代理的服务范围和发展空间，丰富完善服务内容，提高服务质量，最大限度地解决各类阻碍发展的问题。
    (5)全面推行政务公开。按照"公开为原则，不公开为例外"的要求，进一步推进政务信息公开和办事公开，加快电子政务建设，公权公用，阳光操作，接受社会监督。
    三、工作步骤和时间安排
    开展"行政效能建设年"活动，目标定位高，涉及内容广，工作任务重，我们要紧紧围绕实现市委、市政府2008年经济社会发展目标和全市林业2008年工作目标，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终。整个活动分为五个阶段：
第一阶段：思想动员，学习提高。时间为4月底到5月15日。主要任务是成立领导小组、制定工作方案，召开动员会进行工作部署和思想发动，动员会后集中组织学习讨论，重点学习"两项活动"有关文件、材料，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》及相关的法律法规规章，开展专题大讨论，引导干部职工把思想统一到市政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。学习形式可以采取阅读文件、领导讲话、专家辅导、集中讨论、专题研究等多种方式进行，着力提高学习效果。
    第二阶段：自查自纠，剖析原因。时间为5月16日至6月30日。重点解决六个方面的突出问题：一是解决"办事难"
    问题；二是解决"行为不规范"问题；三是解决"素质不高"问题；四是解决"作风不实"问题；五是解决"效率低下"问题；六是解决"文山会海"和"迎来送往"中存在的问题。主要方式是按照活动的总体要求，通过发征求函、召开座谈会、网上征集、设置意见箱和投诉电话等多种形式广泛征求林业系统、服务对象的意见和建议。局党组和局机关各科室及相关单位召开民主生活会，认真分析科室、单位和个人存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
    第三阶段：集中整改，建章建制。时间为7月1日至8月31日。针对查找出来的突出问题，在认真梳理分析的基础上制定切实可行、可操作性强的整改措施，近期能够整改的必须限期整改，需要长期改进的要制定具体改进方案和承诺目标，整改提高要以人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意为具体标准，整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受社会监督。
    重点建立和完善七项制度：一是岗位责任制；二是服务承诺制；三是限时办结制；四是公开公示制；五是首问负责制；六是效能考评制；七是责任追究制。
    第四阶段：组织检查，反馈情况。时间为9月1日到10月31日。局"行政效能建设年"活动领导小组组织人员，对各单位开展行政效能建设情况进行检查，对检查中发现违反效能规定的问题，及时反馈，限时改正。
    第五阶段：考核总结，全面提高。时间为11月1日至12月25日。对开展"行政效能建设年"活动情况进行检查验收，对活动的做法、成效和经验进行总结，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，树立机关和干部勤政为民、务实清廉的新形象。促进全市林业工作健康发展。
    四、工作要求和主要措施
    扎实开展"行政效能建设年"活动，是今年的一项重要任务，事关全局，意义重大，影响深运，必须高度重视，精心组织，下大力气把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
    (一)精心组织，加强领导
    为加强对开展"行政效能建设年"活动的组织领导，市林业局党组决定成立领导小组及办公室：局党组书记、局长邹济舟任组长；党组副书记、副局长涂朝辉，党组成员、纪检组长熊启松任副组长；监察室、办公室、资源科、森林公安局、野保科、造林科、林改办、推广中心、稽查队、派出所等负责人为成员。领导小组办公室设在监察室，办公室主任由马丽玲同志兼任。办公室下设综合宣传组、执行力讨论组、文明执法教育组，具体负责"行政效能建设年"活动日常性的组织协调和检查督办工作。
    领导小组办公室将对各科室、有关单位开展"行政效能建设年"活动的情况进行督查，办好工作简报，及时向市政府效能建设领导小组办公室上报工作落实情况。局直有关单位也要相应成立领导机构和工作专班，明确职责，确定责任人和工作联系人，并把开展"行政效能建设年"活动工作列入议事日程，切实加强组织领导。
    (二)大力宣传，形成氛围
    充分利用简报和信息网站等媒体，开展形式多样、生动有效的宣传活动，大力宣传开展"行政效能建设年"活动的重大意义，及时宣传通报各单位学习教育情况，广泛发动干部职工，深入领会活动内涵，为开展"行政效能建设年"活动创造良好的氛围。
    (三)严格落实，强化监督
    市局"行政效能建设年"活动领导小组办公室将不定期对各有关单位开展"行政效能建设年"活动进行督促检查，及时掌握活动开展的进展和干部职工的思想反映，做好引导、启发工作，确保效能建设暨"两项活动"对实际工作的引领作用。对贯彻落实不力、敷衍塞责的单位以及存在行政不作为、行政乱作为，徇情枉法、执法腐败等行为的工作人员，一经查实，严格按照相关法律法规追究单位负责人及具体工作人员的责任，确保我局"行政效能建设年"活动取得实效。
    (四)认真总结，改进工作
    局直各单位、机关各科室要对"行政效能建设年"活动开展情况认真总结，书面报送总结工作材料，并做好迎接省、市效能建设领导小组办公室的检查、评议和考核。在总结工作成绩的同时，要特别注意总结干部职工反映强烈的问题，制定具体改进措施，提出工作计划，进一步改进作风，振奋精神，全面提高林业部门的公信力和执行力，奋力推进咸宁林业又好又快发展，为全面建设小康咸宁、和谐咸宁、生态咸宁作出新贡献！