(2008年5月18日)

    根据市政府关于在全市各级政府部门开展提高政府执行力大讨论和以"依法行政、执法为民"为主要内容的文明执法教育活动的通知精神，结合林业实际，特制定如下实施方案。
    一、指导思想和目标原则
    "两项活动"的开展以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，全面查找在应急不灵、政令不畅、落实不力、作风涣散、效率不高和执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效措施进行整改，不断提高政府执行力和提升行政执法水平，为全市林业又好又快发展营造良好的政务环境和法治环境。
    通过学习、讨论、整改，达到以下目标：端正执法理念，坚持执法为民；改进执法作风，坚持文明执法；规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式。
在"两项活动"的开展中，坚持以下四个原则：
    1、坚持统筹兼顾，务求实效。把活动开展与日常工作紧密结合起来，与提高执行力、规范执法行为结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到工学两手抓、两不误、两促进。
    2、坚持正面教育，边学边改。树立和宣传先进典型，弘扬正气。本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评和自我批评，纠正错误的执法理念和执法行为，不搞群众运动，不搞人人过关。
    3、坚持查摆问题与开门纳谏相结合。开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，认真查找工作中存在的执行不力、落实不够的问题，制定整改措施，做到真学习、真讨论、真检查、真整改。
    4、坚持文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成，不可或缺。通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。
    二、组织领导
    本次大讨论和教育活动由市林业局效能建设暨"两项活动"领导小组组织实施，领导小组办公室设在局纪检监察室，具体负责"两项活动"日常性工作和检查督办工作。领导小组办公室将对各科室、有关单位开展"两项活动"的情况进行督查，办好工作简报，及时向市政府效能建设领导小组办公室上报工作落实情况。局直有关单位也要相应成立领导机构和工作专班，明确职责，确定责任人和工作联系人，并把开展"两项活动"工作列入议事日程，切实加强组织领导。
    三、时间安排
    "两项活动"安排四个月时间，分为四个阶段：
    第一阶段：学习动员阶段。时间为一个月，即5月初至6月初。主要任务是制定工作方案，召开动员会进行工作部署和思想发动，动员会后集中组织学习讨论，重点学习"两项活动"有关文件、材料、学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》及相关的法律法规规章，开展专题大讨论，引导干部职工把思想统一到市政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。学习形式可以采取阅读文件、领导讲话、专家辅导、集中讨论、专题研究等多种方式进行，着力提高学习效果。
    第二阶段：自我分析阶段。时间为一个月，即6月初至7月初。在大讨论活动开展过程中，紧密联系工作实际和思想实际，深入开展"六查六看"。一是查一查政务值守，看是否存在反应迟缓，应急不灵的问题。二是查一查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。三是查一查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题。四是查一查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。五是查一查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。六是查一查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。通过"六查六看"，找准工作中存在的突出问题，深刻分析原因，并针对查出的问题，制定整改方案。
    第三阶段：整改落实阶段。时间为一个月，即7月初至8月初。针对查找出来的问题，紧紧围绕提高执行力、规范执法行为的要求制定整改措施，认真加以整改。个人的整改措施要经本单位主要负责人签字同意，基层行政执法单位的整改措施要报上级主管部门备案。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。
    第四阶段：检查验收阶段。时间为一个月，即8月初至8月底。对开展"两项活动"的情况进行检查验收，对活动的做法、成效和经验进行总结，并在此基础上，完善各项规章制度，健全推动转变工作作风、加强效能建设、促进文明执法的长效机制，并接受上级领导部门的检查验收。

二○○八年五月十二日